הגשתם בקשה להיתר, ובחוזר מהוועדה מגיעה דרישה: חסר תצהיר מתכנן שלד. אתם מעבירים את הדרישה לקבלן, הוא שולח בחזרה טופס חתום ומאושר, והתיק חוזר בשנית. בבירור מתברר שהמסמך נחתם על ידי האחראי לביצוע שלד הבניין. שני התפקידים מוגדרים באותה תקנה, שמותיהם נבדלים בשתי מילים, ובכל זאת ממנים אותם שני אנשים שונים, בשני שלבים שונים של הפרויקט.
שני תפקידים, אותה תקנה, שני שלבים
תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-2016 מגדירות את שני התפקידים בתקנה 1, תקנת ההגדרות. "מתכנן שלד הבניין" ו"אחראי לביצוע שלד הבניין" יושבים שם באותה רשימה, שניהם עוסקים בשלד, ושניהם מותנים בהסמכה הנדסית. נוסח התקנות פתוח לעיון במאגר נבו.
מכאן גם הבלבול. ההבדל בין השניים אינו נעוץ ברמת המקצועיות אלא בלשון ההגדרות עצמן: מי ממנה, ובאיזה שלב.
מתכנן שלד הבניין
תקנה 1 מגדירה את התפקיד כך:
> "מי שהורשה להגיש חישובים סטטיים לרשות מוסמכת על פי תקנות המהנדסים והאדריכלים, ושחתם על הבקשה להיתר ועל נספחיה כאחראי לתכנון שלד הבניין נושא הבקשה ולביצוע פיקוח עליון על הקמתו"
שלושה דברים עולים מלשון ההגדרה עצמה:
- ההסמכה היא הרשאה להגיש חישובים סטטיים לרשות מוסמכת, על פי תקנות המהנדסים והאדריכלים. לא ותק ולא תפקיד באתר.
- החתימה היא על הבקשה להיתר ועל נספחיה. לא על מסמך נפרד שנולד בשלב מאוחר יותר, אלא על חומר ההיתר עצמו.
- התפקיד כולל פיקוח עליון על ההקמה. ההגדרה מותחת אותו אל תוך שלב הביצוע, ולא מסיימת אותו ביום שההיתר יוצא.
את המינוי מבצע מבקש ההיתר. תקנה 27, שכותרתה "חובת מינוי", פותחת ברישא "מבקש ההיתר ימנה -" ומונה ארבעה בעלי תפקידים:
- "(1) עורך בקשה;"
- "(2) מתכנן שלד הבניין, למעט בקשה להיתר שבשל אופייה או מהותה אין צורך למנות לה מתכנן שלד הבניין;"
- "(3) מורשה נגישות אם נדרש לפי סעיף 158ו3 לחוק;"
- "(4) לבקשה להיתר הכוללת יישום של שיטת בנייה חדשה – ממונה על שיטת הבנייה החדשה; הממונה יהיה בעל כשירות כקבוע באישור הזמני."
אחראי לביצוע שלד הבניין
ההגדרה השנייה, גם היא בתקנה 1, בנויה אחרת לגמרי. היא אינה מדברת על חישובים סטטיים ואינה מדברת על חתימה על הבקשה להיתר:
> "מי שמתקיימים לגביו כל אלה: (1) מונה לאחראי לביצוע שלד הבניין מטעם הקבלן; (2) רשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים בענף הנדסה אזרחית באחד מהמדורים האלה: מבנים, ניהול וביצוע או ניהול הבנייה, ביצוע ופיקוח; ולעניין ביצוע שלד של מבנה פשוט – גם הנדסאי הרשום במרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים באחד מהענפים האלה: (א) הנדסה אזרחית – במדור תכנון מבנים או במדור ניהול הבנייה; (ב) הנדסת בניין – במדור בניין;"
הפער הראשון הוא זהות הממנה. מתכנן השלד ממונה על ידי מבקש ההיתר; האחראי לביצוע מונה מטעם הקבלן. שני אנשים שונים, שני מסמכי מינוי.
הפער השני הוא מדד ההסמכה. אצל מתכנן השלד, המבחן הוא ההרשאה להגיש חישובים סטטיים. אצל האחראי לביצוע, המבחן הוא רישום בפנקס המהנדסים והאדריכלים בענף הנדסה אזרחית, ולא בכל מדור אלא באחד מאלה שהתקנה מונה בשמם: מבנים, ניהול וביצוע או ניהול הבנייה, ביצוע ופיקוח. מי שרשום בענף הנכון אך במדור שאינו ברשימה אינו עונה על ההגדרה.
הפער השלישי הוא מסלול ההנדסאי. הוא קיים, אך התקנה תוחמת אותו במילים "ולעניין ביצוע שלד של מבנה פשוט". הנדסאי יכול לשמש אחראי לביצוע שלד רק בגבולות הסיפה הזו, ורק אם הוא רשום במרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים בהנדסה אזרחית במדור תכנון מבנים או ניהול הבנייה, או בהנדסת בניין במדור בניין. אין מסלול מקביל כזה למתכנן השלד.
והפער הרביעי הוא העיתוי. תקנה 71(א), "חובת מינוי בעלי תפקידים", קובעת: "לא תבוצע בנייה או עבודה לפי היתר אלא לאחר שבעל ההיתר מינה את בעלי התפקידים". בין בעלי התפקידים שהיא מונה, בפסקה (2): "קבלן ואחראי לביצוע שלד הבניין שמינה הקבלן או בעל ההיתר". המינוי הזה מקדים את הביצוע, בעוד המינוי של מתכנן השלד מקדים את הבקשה להיתר.
איפה זה נשבר בפועל
טופס שנחתם על ידי הצד הלא נכון. רשויות מקומיות מפרסמות טופסי תצהיר בשם הזה, ואת גוף הטופס יש לקרוא כלשונו בכל רשות בנפרד. מה שקבוע בתקנות הוא שמתכנן השלד הוא מי שחתם על הבקשה להיתר ועל נספחיה. חתימה של בעל התפקיד שמונה מטעם הקבלן אינה ממלאת את אותה משבצת, וההגשה חוזרת.
פרויקט שבו איש לא מונה לפיקוח עליון. הפיקוח העליון אינו תוספת חוזית, הוא חלק מגוף ההגדרה של מתכנן שלד הבניין. הגדרת האחראי לביצוע אינה מזכירה אותו כלל. מי שמזמין ממשרד קונסטרוקציה הכנת תוכניות לביצוע מקבל את התכנון החתום, אבל מינוי מתכנן שלד הבניין, שההגדרה שלו כוללת גם את הפיקוח העליון, נעשה לפי תקנה 27 ועל ידי מבקש ההיתר.
הבלבול מחריף כשהיזם כבר רכש שירותי מלווה הנדסי באתר. פיקוח בנייה מטעם היזם, שמשרדי הנדסה אזרחית מספקות, הוא הסדר חוזי בין היזם למשרד. התקנות קובעות מי ממנה את מתכנן שלד הבניין (תקנה 27) ומי ממנה את האחראי לביצוע שלד הבניין (תקנה 71(א)); הסדר חוזי בין יזם למשרד הנדסה אינו אחד מהמינויים שהן מונות.
הנדסאי שמונה למבנה שאינו מבנה פשוט. הקבלן מוצא הנדסאי רשום, המינוי נראה תקין על הנייר, והשאלה אם המבנה נכנס לגדר "מבנה פשוט" נשארת בלי תשובה עד שמישהו בודק אותה. הסיפה בתקנה 1 מגבילה את המסלול הזה במפורש.
מה לבדוק בתצהיר מתכנן שלד לפני ההגשה
- שהחותם על התצהיר הוא אותו אדם שחתם על הבקשה להיתר ועל נספחיה, ולא מי שמונה מטעם הקבלן.
- שההרשאה להגיש חישובים סטטיים לרשות מוסמכת קיימת בפועל ולא רק מונחת בהנחה.
- שבררתם מול הוועדה אם הבקשה נכנסת לחריג של תקנה 27(2), במקום להניח אוטומטית לכאן או לכאן.
- שלפני תחילת הביצוע הושלמו המינויים לפי תקנה 71(א), ובכללם האחראי לביצוע שלד הבניין, במדור שנמנה בהגדרה.
מה שנשאר לזכור
מתכנן שלד הבניין ואחראי לביצוע שלד הבניין אינם שני שמות לאותו אדם, וגם לא שני שלבים בקריירה של אותו מהנדס. אחד חותם על התכנון ונושא בפיקוח העליון על ההקמה, השני חייב להיות ממונה לפני שמתחילה בנייה או עבודה לפי ההיתר. התקנות הפרידו ביניהם בכוונה: אחד מוגדר לפי חתימתו על הבקשה להיתר, השני לפי מינויו מטעם הקבלן ולפי המדור שבו הוא רשום.
נכתב באדיבות: ב.ר.נ. הנדסה